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亳州市邮政业发展“十三五”规划

    2017-01-03

  “十三五”时期(20162020年),是建成与全面小康社会相适应的邮政业的攻坚时期。根据《邮政业发展“十三五”规划》、《安徽省邮政业发展“十三五”规划》、《亳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合亳州市实际,编制《亳州市邮政业发展“十三五”规划》,主要阐明“十三五”期间亳州市邮政业的发展目标、主要任务和保障措施,引导市场主体行为和行业管理,是今后五年亳州市邮政业发展的蓝图,是全市邮政行业从业人员共同的行动指南。 

  一、发展基础和面临形势  

  (一)发展基础 

  1.综合实力显著提升,业务总量稳步增长 

  “十二五”期间,亳州市邮政业发展迅速。全市邮政行业业务总量由2013年的3.10亿元增长到2015年的5.40亿元,年均增长31.98%,其中快递业务量由2013年的500万件增长到2015年的1400万件,年均增长67.3%。全市邮政行业业务收入由2013年的3.23亿元增长到2015年的4.69亿元,年均增长20.5%,其中快递业务收入由2013年的0.55亿元增长到2015年的1.46亿元,年均增长62.9%。截至2015年,全市取得快递业务经营许可的企业达49家,涵盖四通一达、顺丰、天天、EMS20多个品牌,全行业从业人员达2000人。 

  2.体制改革顺利实施,管理体系不断完善 

  邮政管理体制改革不断深化。2012821日亳州市邮政管理局正式成立。市邮政管理局依法履职,在保障邮政普遍服务、规范邮政市场秩序、维护寄递安全方面发挥了重要作用。完成市县邮政企业更名,推动邮政企业分业经营、分账核算,构筑形成企业自主经营、政府依法监管的邮政体制,促进形成统一有序、公平竞争的市场环境。快递业务经营许可办理流程全面优化,分支机构备案、年度报告等事项实现“一站式”办理。 

  3.政策支持力度加大,发展环境显著改善 

  “十二五”期间,《物流业发展中长期规划(20142020年)》、《国务院关于促进快递业发展的若干意见》、《安徽省邮政条例》、《安徽省人民政府办公厅关于促进快递业发展的实施意见》等一系列政策文件相继出台。《亳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》纳入快递业发展相关内容,亳州市政府办公室出台《关于促进快递业发展的实施意见》,亳州市有关部门结合本地实际,制定了规范和促进邮政业发展的政策措施。邮政业发展政策利好叠加,全市邮政业发展环境显著改善。 

  4.普遍服务能力增强,城乡均等协调发展 

  “十二五”期间,亳州市邮政普遍服务实现全覆盖,城乡均等化服务得到有效发展。22处空白乡镇邮政营业场所全部建成营业,全市邮政营业场达到139处,其中邮政普遍服务场所130处,基本实现“乡乡设所、村村通邮”。邮件全程时限水平基本达标,投递频次和深度显著改善,城区投递达到1/日,农村达到5/周。邮政普遍服务社会满意度超过80分。 

  5.快递服务迅猛发展,转型升级步伐加快  

  “十二五”期间,亳州市快递服务发展迅猛,企业数量逐年增多,企业规模不断壮大。2015年,全市乡镇快递网点设立累计达到200家,乡镇快递服务网点覆盖率达到100%。快递企业集聚发展程度提高,规范化进程加快,自动化分拣设备、智能手持终端、智能快件箱加快推广,快件(邮件)处理自动化、信息化水平显著提升。 

  6.现有基础仍显薄弱,发展任务依然艰巨 

  “十二五”期间,亳州市邮政业取得了显著成就,但与经济社会发展和人民群众快速增长的用邮需求相比,仍然存在一些问题,主要是服务能力和水平不能满足经济社会发展和人民群众不断增长变化的服务需求。快递企业规模小,规范化、标准化建设投入不足,同质化竞争严重,提质增效困难,生存压力加大。县级快递园区建设滞后,农村地区邮政、快递服务水平有待提高。外部瓶颈制约突出,末端服务“最后一公里”问题亟待解决。市场秩序有待规范,寄递安全问题凸显,安全监管能力不足,与行业发展速度和水平不相适应。 

(二)“十三五”面临形势

  1.宏观环境进一步得到改善 

  国家“一带一路”、中部崛起、中原经济区等发展战略深入实施,国家《物流业发展中长期规划(20142020年)》、《国务院关于促进快递业发展的若干意见》等文件相继出台,省市相关政策不断完善,为邮政业发展营造了良好外部环境。 

  2.行业发展进入转型升级新阶段 

  随着供给侧结构性改革的深入推进,新业态、新商业模式不断涌现,互联网和信息技术应用加速普及,个性化消费需求逐步成为主体。为适应经济步入新常态和电子商务迅猛发展的新形势,邮政业迫切需要提升服务供给的质量和效率,更好地服务于降成本、去库存和补短板。 

  3.邮政普遍服务品质将逐步提升 

  邮政普遍服务是我国邮政业的重要使命,也是邮政业承担的基本公共服务。安徽省提出稳步提高基本公共服务均等化水平,满足多样化服务需求,提高共建能力和共享水平。随着经济社会发展,迫切需要提升邮政普遍服务品质,创新升级普遍服务产品,丰富服务内涵,提高运行效率。更加快捷、更加方便将成为邮政普遍服务的发展方向,普惠性、平台性、社会性将成为邮政普遍服务显著特征。 

  4.快递业仍保持强劲增长势头 

  快递业是现代服务业的重要组成部分,是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。“十三五”期间,社会对快递服务需求的不断提升,快递企业与电商、零售及加工制造企业融合的持续加速,交通、信息等基础设施的不断完善,为快递业加快发展创造了条件,快递业将继续保持高速增长态势。 

  5.城市发展为交邮合作带来新机遇 

  “十三五”时期,亳州将打造成全国重要的现代中药产业基地、农副产品加工及劳动密集型产业基地、养生文化旅游基地,建设成为辐射皖豫交汇区域的新兴中心城市。为此,亳州提出构建以综合交通、绿色交通、智慧交通、平安交通为特征的现代化交通体系,目前,商合杭高铁、亳州飞机场等一批重点项目已经开工建设,县乡公路持续改善,邮政企业、快递企业与交通领域企业合作的条件日趋成熟,合作前景广阔。 

 二、指导思想和发展目标

  (一)指导思想 

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“四个全面”战略布局要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕全面建成与小康社会相适应的现代邮政业的目标,适应经济发展新常态,坚持深化改革,坚持创新引领,坚持提质增效,坚持依法治邮,持续推进普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政和绿色邮政建设,奋力开创邮政业发展新局面,为“三个亳州”建设做出更大贡献。 

  (二)发展目标 

  1.发展规模。2020年,全市邮政行业业务总量达到20亿元,其中快递业务量0.65亿件;行业业务收入14亿元,其中快递业务收入7亿元。快递支撑网络零售交易额突破100亿元。行业累计新增就业岗位3000个。 

  2.创新能力。邮政业标准化建设步伐加快,智能分拣等新技术广泛应用,新能源汽车使用率明显提高,骨干快递企业实现寄递服务便捷化、内部作业自动化、生产组织信息化。 

  3.服务能力。构建形成覆盖全市、网络共享、功能集成的邮政普遍服务网络,保障邮政普遍服务均等化和便利化。构建形成普惠城乡、安全高效的快递服务网络,农村快递网络更加完善,实现乡乡有网点、村村通快递。 

  4.服务水平。邮政普遍服务达到服务标准,建制村实现村村直接通邮。重点快递企业国内重点城市间实现快件48小时送达,省内次日达服务县(市、区)覆盖率达80%。快件延误率、丢失率、损毁率明显降低。邮政普遍服务和快递服务社会满意度稳步提升。 

  5.安全保障。“收寄验视+实名收寄+过机安检”三项制度全面落实,安全监管机制更加完善,市级邮政业安全监管平台运行升级,寄递安全综合治理格局基本形成。 

   

三、“十三五”主要任务

  (一)提高邮政服务水平 

  1.优化邮政普遍服务网络 

  根据城乡建设规划,合理布局邮政基础设施,加强邮政普遍服务网点的新增和改造,根据区域发展状况、大型企事业和商业机构数量、服务人口数量情况,在城镇功能新区、产业聚集区及开发园区设置邮政普遍服务场所,同步实施现有老、旧邮政局所功能提升改造工程。推动老旧城镇居民楼、住宅小区进行综合改造时将信报箱(智能包裹箱)作为公用设施集中设置、更新或者维修。 

  2.提高邮政普遍服务均等化水平 

  “十三五”期间,推行实施“亳州市邮政服务均等化行动计划”,切实提高邮政普遍服务城乡均衡性,提升农村地区邮政普遍服务质量,支持邮政企业推动投递深度向下延伸,农村地区基本实现邮件直投到户。推动普遍服务快捷化,推进普遍服务科技应用,改进邮件处理方式,缩短邮件全程寄递时限,推动邮件全程时限准时率不断提升,打造覆盖城乡、惠及全民、可持续发展的邮政普遍服务体系。 

  3.提升邮政服务能力 

  有效利用资源,拓展便民业务,为客户提供精细、专业、优质的邮政服务。积极开展“农资下乡”配送、医药配送、快速消费品配送、农产品进城配送等服务,畅通“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道。提高邮政普遍服务质量,开展普遍服务达标工作,缩短邮件全程时限,邮政普遍服务用户满意度达到82分以上。 

  4. 创新邮政服务方式 

  引导完善邮政普遍服务末端服务体系,推进邮政设施建设和运营社会化,鼓励社会力量参与和提供邮政普遍服务。结合美丽乡村建设,完善村邮站建设管理模式,推进村邮站与农村(社区)公共服务中心等公共服务机构的优化整合,建设集邮件(快件)接转、物流配送、信息交流和金融服务等功能为一体的公共服务平台。在条件成熟地区,引入快递企业参与村邮站运营。探索智能包裹箱与信报箱的统一建设和综合利用,鼓励社会企业参与开发建设。 

  5.打造综合服务平台 

  支持邮政企业深化与电商、制造等企业合作,建设农村电商寄递网,推动农村邮政物流与农村电商业务整合、信息共享和融合发展。发挥现有邮政网点优势,拓展村邮站、邮政“三农”服务站、邮政便民服务站等功能,加载电商服务、代收快件等增值业务,提升邮政设施利用效率,打造邮政综合服务平台。大力推广“邮乐网”、“我家亳州”APP的使用,为用户提供信息化服务平台。 

  6.推进邮政服务文化旅游产业 

  鼓励邮政企业依托自身优势,开发亳州题材集邮册、贺卡、明信片等邮政文化产品,发挥其传承中华文化、展示地方形象的功能。推动邮政服务进景区,支持邮政企业在形象宣传、旅游市场推广等领域,与旅游景点、酒店等进行深度合作,拓展寄递新业务,宣传旅游文化,推广地方特色产品。 

  专栏2 邮政普遍服务均等化水平提升工程:督促邮政企业依据《邮政普遍服务标准》设置邮政普遍服务营业场所,同步改造提升现有老、旧邮政局所功能,启动一批农村地区老、旧邮政普遍服务营业场所整修翻建工作。鼓励邮政企业按照“村邮站+便民服务站”模式建设一批邮政服务网点,到2020年全市建制村邮政服务网点达到500个,打造以邮件投递服务为基础,集多种公共服务为一体的综合便民服务平台。 

  (二)推进快递转型升级 

  1.推进快递园区建设 

  推动各县、区分别规划建设快递(电商)园区,鼓励快递企业入驻园区,统一管理,资源共享,到“十三五”末,实现全市快递企业基本入驻园区。支持快递企业总部在我市建设快件分拨中心、快件处理场所、仓储配送中心、接驳点等设施,提升运营服务能力。吸引快递企业总部投资,加快推进圆通速递皖北区域中心项目建设运营。 

  专栏3 快递园区建设工程: 规划新建谯城区电商快递产业园、涡阳县电商快递产业园、蒙城县电商快递产业园、利辛县电商快递产业园。支持快递企业总部在我市建设快件分拨中心、快件处理场所、仓储配送中心等设施,不断完善配套设施建设,提升运营服务能力。加快建设圆通速递皖北区域中心项目,着力打造区域性快递分拨节点。 

  2.完善快递服务网络 

  1)完善乡镇服务网点布局 

  统筹推进“快递下乡”工程,鼓励和支持快递企业完善农村地区网络布局,设立快递综合服务网点,构建覆盖城乡的快递服务网络。积极服务全市“双创”工作,推动快递产业纳入大学生就业、农民工返乡创业等政策扶持范围。落实快递服务纳入全市精准扶贫工作体系有关政策规定,鼓励快递产业为农村贫困人口提供就业岗位。 

  2)推动快递与邮政有效衔接 

  鼓励快递企业与邮政企业合作,发挥现有邮政网点优势,探索发展“城镇快递+乡村邮政”的寄递服务,提升邮政基础设施利用效率。拓展村邮站服务功能,加快建设“农村快递”便民服务平台。利用农村服务平台开办快递超市,为快递企业代办快递收派业务。整合运输资源,发挥现有邮路优势,探索建设邮政与快递合作运营模式。 

  3)优化城市社区快递网点布局 

  不断完善城市快递配送体系,将城市快递配送纳入城市共同配送体系,鼓励快递企业、商贸流通企业合作共建末端服务网点,推动快递进校园、进机关、进社区、进景区,推广应用智能快件箱等自助服务设施,有效解决“最后一公里”投递难题。 

  专栏4 快递网络完善工程:推进“快递下乡”,完善城乡快递服务网络,支持快递企业设立农村综合服务网点,建设县域快件处理场所,推动建设快递综合服务中心。到2020年,基本建成300个快递营业场所和100个快递综合服务中心。城市社区设置智能快件箱超过100 

  3.培育壮大龙头企业 

  鼓励各类资本依法进入快递领域,整合中小企业,优化资源配置,加快形成2-3家在省内具有较强竞争力的快递企业。到“十三五”期末,建成多家“品牌优、规模大、实力强、后劲足”的快递龙头企业,实现集约化运营。鼓励快递企业增加经费投入,支持符合条件的快递企业成为高新技术企业。实施品牌战略,引导快递企业完善服务网络,提升服务质量,培育打造有影响力的快递服务品牌。 

  4.推进快递服务标准化 

  1)建设标准化营业场所 

  开展全市快递行业规范化建设活动,落实快递服务国家标准,提升快递服务质量。重点推进快递营业场所规范化建设,创建标准化快递门店。到2020年,全市重点快递企业规范化快递网点比例达到70%以上。 

  2)规范投递车辆使用 

  着力规范快递车辆的使用,鼓励使用新能源汽车,引导企业使用符合标准的专业运输车辆和投递服务用车辆,规范快递服务专用车辆车型、车身标识和通行管理等。 

  3)提高信息化应用水平 

  鼓励企业加大信息化投入,广泛应用云计算、大数据等新技术,加强数据分析与应用,鼓励快递企业与“我家亳州”APP合作,依托手机、APP客户端等,向客户提供全方位的实时查询服务,开发信息增值服务,提高信息反馈水平。主要快件处理场所应用自动化传输和分拣,提高分拣准确率和运行效率。做好技术创新引领和示范工作。 

  专栏5 快递服务标准化工程:以品牌企业为重点,开展快递标准化试点。到2020年全市重点快递企业标准化营业场所比例达到70%,快递企业在用电动三轮车达标率95%以上。改造现有设施设备,推动快递企业广泛应用新技术,普遍使用标准化、流程化模式作业。 

  4促进产业融合发展 

  依托亳州区位优势,结合安徽省现代快递枢纽和区域性物流节点建设,加强与省内和中原经济区等区域横向经济联系,实现区域联动发展。挖掘亳州产业优势,大力推动快递与现代中药产业、制造业、现代农业融合发展。引导企业依托网点资源,加强移动互联网技术应用,服务线上线下互动消费。推进快递企业与农业、供销、商贸企业等深度融合,针对亳州产业特点开发“定制业务”,形成特色服务。鼓励企业开发适应文化旅游产业的服务项目,带动亳州市地方特色产品、工艺品、纪念品等“走出去”。 

  专栏6 “快递+特色产品”工程:深度挖掘亳州地方特色产品,依托亳州中药材优势和“阿里巴巴亳州馆”,支持快递企业开发“快递+花草茶”、“快递+水果”等服务地方产业发展项目,打造1-2个快递服务地方产业示范基地。 

  (三)衔接综合交通体系 

  1.统筹基础设施建设 

  积极推进机场、铁路、公路等枢纽设置快递运输通道和接驳场所。规划新建亳州机场、亳州高铁站、各县区客运站等项目,同步配套快递分拨中心、快递营业网点等基础设施,增强运输保障和综合服务能力。引导邮政、快递企业利用农村地区客运站、货运站等交通运输资源,建设仓储场地、小型分拨处理设施等,统筹基础设施建设。 

  2.实现交邮“无缝对接” 

  1)深化交邮企业合作 

  支持本地快递企业加强与公路、航空、铁路等运输企业合作,实现邮政、快递服务与多种运输方式“无缝对接”,提升快件运输集装化水平。推进快件“上车上飞机”工程,提升快递服务能力。支持邮政企业、快递企业与运输企业在代运邮件(快件)、网点设施集约利用、票务销售等方面开展合作。 

  2)构建与交通网无缝对接的快递运输网 

  依托亳州机场、高铁、高速公路等交通主干网,强化多式联运网。利用航空、高速公路、高铁等运输网络和站场设施资源,优化设施布局和线路组织,逐步形成长途以航空为主,省内以“高速公路+高速铁路”为主、市内以高速公路及国道、省道为主的网状格局。 

  3)推动“快递下乡”与城乡交通系统融合 

  推进“快递下乡”,支持快递企业完善乡村布局,与城乡班线、农村邮政物流体系共同建设,基本建成依托公交线路网为基础的快递配送网络,完善网络沿线快递基础设施配备,服务农村经济发展。 

  4)鼓励快递企业与客货运场站、物流园区合作 

  鼓励快递企业与大型客货运场站、物流园区合作,建设专业服务的快递服务功能区或服务网点。鼓励扩建、新建的大型客货运场站、物流园区,引进仓储、处理场所等功能。 

  3.建设“快件运输绿色通道” 

  结合客货运输枢纽配套布局邮政、快递网点、处理中心等设施,实现与高铁、高速资源的共享,推动各种运输方式对邮政业的优先搭载,初步建成优先配舱、优先安检、快速通关的“快件运输绿色通道”。 

  专栏7 快递“上车上飞机”工程:依托规划亳州机场、亳州高铁站、资源优势,推进快件“上车上飞机”工程,提升快递服务能力。推动“快递下乡”与城乡交通系统融合,引导快递业与大型客货运场站、物流园区合作,建设快递业“绿色通道”,设置快递车辆专用“停靠空间”。 

  (四)强化寄递安全监管 

  1.落实企业主体责任 

  落实“谁经营、谁负责”原则,强化企业安全管理,建立健全安全生产责任制。严格执行收寄验视制度,落实邮件(快件)禁寄、限寄规定,从源头防范禁寄物品流入寄递渠道。落实邮件、快件实名收寄规定。主要邮件处理中心、快件分拨中心配置满足安全生产需要的安检设备,配备安检人员,实行邮件、快件应检必检。推动快递企业建立从业人员实名档案,加强从业人员法制、安全生产、职业技能、职业道德教育和培训。 

  2.完善安全监管体系 

  推动设立县级监管机构,健全寄递渠道安全管理机制,落实政府监管责任,加强跨部门、跨区域协作配合,寄递安全管理纳入地方综合治理考评体系,实施属地监管、联动监管。推进快递企业安全生产标准化建设,落实《邮政业安全生产设备配置规范》等强制性标准。推进安全监管信息技术应用,建设邮政业安全监管平台,加强邮件处理中心、快件分拨中心等重点场所安全监管。 

  专栏8 “绿盾”工程:推动县级监管机构设立,全面建成远程视频监控系统,对邮政企业、快递企业生产经营场所实施24小时实时监控,强化安全监管和应急保障。指导企业按照标准配备安检设备,实现快件(邮件)应检必检。按照实名收寄规定,引导企业改造信息系统,更新终端设备。 

  3.提高应急保障能力 

  建立综合应急机制,完善应急保障,提高突发事件应急处置能力。完善企业倒闭、寄递渠道阻断等突发事件专项应急预案。加强重点地区、重点部位、重要时期寄递渠道安全防范工作。推动行业应急处置工作纳入地方应急管理体系。做好重大活动和快递业务旺季服务保障工作,保障行业安全平稳运行。 

  (五)促进行业绿色发展 

  1.推进行业技术创新 

  推进邮政业技术创新,加快亳州市邮政行业“标准化、信息化、自动化”三化建设。 

  1)推进邮政业标准化 

  ——推进服务场所标准化。积极引导邮政行业按照国家标准化工作指南,规范化建设服务场所。 

  ——推进管理制度标准化。推行邮政业管理标准化建设,推动邮政普遍服务标准化落实到位,定期开展规模以上快递企业标准化测评和达标活动,完善邮政业监督制度。 

  ——推进生产操作标准化。到规划期末,全市邮政、快递企业全面实现包装用品用具、信息编码以及分拣、运输等作业流程标准化,以标准化工作提高服务质量和运行效率。 

  ——推进安全生产标准化。督促企业严格按照安全生产标准操作,开展企业安全生产标准化建设等级评定,不断提升邮政、快递企业的安全生产能力。 

  2)推进邮政业信息化 

  鼓励快递企业采用统一标准的信息编码技术,建立健全信息管理系统。到规划期末,所有快递企业全面应用数据采集器、手持PDA终端等信息终端设备。不断完善客户管理信息系统,推进统一号码的呼叫中心和客户服务热线建设,提高快件的跟踪查询和信息反馈水平。 

  3)推进邮政业自动化 

  推广应用邮政二维码条码、手持终端等,推进邮件、快件信息自动化录入。鼓励邮件处理中心应用自动识别手写体和条形码的信函分拣机、多席位包裹分拣机等自动化分拣处理设备。推动快递分拣处理应用自动化传输和分拣设备,加快快件分拣处理自动化。推动智能快件(包裹)箱的应用,提高快递末端服务能力。 

  2.推进智能化网络服务平台建设 

  到“”期末,基本建设完成亳州市邮政业网络服务平台,完善邮政业客户服务终端,运用网络和客服电话,收集用户的反馈意见,定期开展邮政业网络用户反馈意见公布活动,通过大众监督,不断提升服务质量。 

  3.推广环保技术材料 

  引导企业应用新型包装、简约包装,减少包装物料用量。鼓励企业采用清洁生产技术,使用可循环利用的快递包装箱、包装袋、封套以及可降解的物料辅料,开展物料辅料的回收使用,降低原材料和能源消耗。引导电商企业、快递企业重点对网购商品包装物进行回收和循环利用。鼓励企业在邮件(快件)周转过程中,重复利用塑料箱、纸箱和编织袋等封装容器。 

  4.推动运输节能减排 

  鼓励企业合理配置各类运输方式,提高铁路运输比重,积极发展甩挂运输等先进组织模式,推进邮运安检一体化。鼓励企业优化生产作业流程,推广使用中转箱、笼车等设备;加强车辆实时调度,优化配送路线,降低行驶能耗。加强节能减排新技术、新工艺推广应用。鼓励企业使用节能环保车辆,提高新能源车辆比重。

 

四、保障措施

  (一)强化组织保障,完善实施推进机制 

  亳州市邮政管理部门和相关部门按照职责做好规划实施和协调工作。建立目标管理责任制、规划任务与年度工作任务衔接机制、规划实施跟踪和中期评估制度等制度,保障规划目标任务如期完成。依据《邮政法》《快递条例》《安徽省邮政条例》等法律法规和相关规定,落实政府和相关部门责任,在邮政业纳入《亳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》内容的基础上,与综合交通运输、现代服务业、电子商务、物流业等专项规划做好衔接。在城乡规划、土地利用规划、公共服务设施规划中,合理安排邮政基础设施的布局和建设。根据《亳州市邮政业“十三五”发展规划》,会同有关部门编制邮政设施专项规划以及亳州市快递业专项规划,各县(区)结合实际,完成本县(区)快递网点规划。将快递末端服务网点、智能快件(包裹)箱等快递服务设施纳入城市公共服务设施规划。 

  (二)优化发展环境,加大政策扶持力度 

  按照推进基本公共服务均等化的要求,争取各级政府对邮政普遍服务和特殊服务给予政策支持和资金补贴,支持农村地区公益性、基础性邮政设施建设,重点保障农村地区提供邮政普遍服务营业场所的正常运营。探索邮政普遍服务实现方式的多元化机制,建立社会共享、便民高效的城乡邮政设施使用机制。推动落实《亳州市人民政府办公室关于促进快递业发展的实施意见》,强化对快递设施建设、企业用地、融资服务等方面的支持,将符合条件的企业和项目纳入财政专项资金支持范围,扶持快递业做大做强。市、县(区)财政专项资金要将符合条件的企业和项目纳入支持范围。鼓励金融机构、融资性担保机构针对快递企业特点,开发适应快递业需要的金融产品,拓展向民营快递企业质押融资、抵押贷款的范围,加大贷款支持力度,适当降低融资门槛。与交警部门联手,规范快递车辆管理,逐步统一标志,设立快递车辆专用临时停车位,切实解决城市快递车辆市区通行、停靠和装卸作业等“最后一公里”通行难问题。 

  (三)加强市场监管,建设市场诚信体系 

  建设“政府监管、行业自律、社会监督”三位一体的监管体系。探索完善市以下邮政监管模式,健全寄递渠道安全管理跨部门、跨区域协作配合机制,探索完善一区三县监管模式,推进县级监管机构建设,强化事中事后监管,全面提升市场监管能力。推进快递市场诚信体系建设,完善快递服务质量检测和评价机制,引导快递企业加快从价格竞争向服务竞争转变,不断提升服务标杆,打造优质服务形象。大力推进快递企业规范化建设,开展标准化营业场所创建工作,依法加强快递经营行为监管和寄递安全监管,加大执法检查力度,维护快递市场经营秩序,保护寄递渠道安全和用户信息安全,保障用户合法权益。建立违法失信主体“黑名单”及联合惩戒制度,利用公共信用信息共享服务平台、企业信用信息公示系统和行业监管信息系统定期公示行业监管动态,营造诚实守信的市场环境。 

  (四)加快人才培养,实施“人才强邮”战略 

  实施“人才强邮”战略,加快快递行业人才的培养和引进。大力实施快递行业队伍培育工程,把现代快递业人才培养列入全市人才队伍建设重点之一。依托亳州职业技术学院、亳州师范高等专科学校和社会培训机构建立邮政业技能培训基地,培养现代快递高级管理人才和专业技术人才。搭建校企合作平台,建立以政府为主导、企业为主体、院校为支撑的快递人才培养体系。积极鼓励农村劳动者从事快递服务,对当年参加快递职业培训并取得快递从业人员职业资格证书的快递员,按照相关政策给予补贴。制定《亳州市快递人才储备培养计划》,根据人才储备情况设置特定培训课程。引导企业员工参加职业技能培训,取得快递业务员国家职业资格证书,对符合条件的企业和人员可按规定给予财政补贴。 

  专栏9 人才培养工程:联合亳州学院、亳州职业技术学院和社会培训机构,建设1所市级邮政行业人才培训基地,开展“工学一体”教学模式,继续做好职业技能鉴定工作,定期开展业务培训,完成职业资格培训1000人次以上,不断提升从业人员素质和能力。

 

  

 

  

   

   

 

 

 

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